Les États-Unis se trompent sur la tentation ukrainienne de Poutine

Les États-Unis se trompent sur la tentation ukrainienne de Poutine
Les États-Unis se trompent sur la tentation ukrainienne de Poutine

La crise actuelle des États-Unis avec la Russie à propos de l’Ukraine est le résultat logique de l’échec de la politique européenne de l’administration Biden et de la focalisation erronée sur le consensus. Cette impasse, qui pourrait culminer en janvier avec des concessions à Moscou, est le produit de cinq problèmes fondamentaux.

Tout d’abord et le plus flagrant, l’administration a traité la diplomatie avec l’Europe occidentale comme une fin en soi. Le fétiche actuel de l’Amérique pour l’accord avec Berlin et Paris, plutôt que la diplomatie transactionnelle, signifie que, problème après problème, les Allemands et les Français peuvent insister sur leurs propres points de vue politiques en échange d’un consensus. Pour les pays qui ne voient pas le renforcement militaire de la Russie avec suffisamment d’inquiétude, le consensus signifie des mots plutôt que des actions. L’Union européenne n’a pas élaboré de sanctions contre la Russie alors même que la crise entre dans son troisième mois. Les Allemands empêcheraient l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord de vendre de l’aide mortelle à l’Ukraine. Et l’Allemagne a insisté pour terminer le gazoduc russe Nord Stream 2, qui isolera efficacement l’Ukraine.

Moscou peut être sûr que les États-Unis n’agiront pas seuls militairement pour aider l’Ukraine, car l’administration Biden a promis qu’elle ne le fera pas. Une incertitude crédible quant à la probabilité d’une action américaine aurait été un véritable frein à l’escalade de cette crise par Moscou. Si l’Ukraine est un intérêt américain vital, Washington doit laisser les Russes deviner si l’Amérique engagera ses propres forces, d’autant plus que la diplomatie européenne a si peu porté ses fruits.

Deuxièmement, la dissuasion américaine s’est effondrée à la suite du fiasco afghan, qui a démoralisé nos amis et dynamisé nos adversaires. Il n’y a aucune raison pour que la Russie pense que l’administration de M. Biden menace de manière crédible une action militaire. L’Afghanistan a déprécié toutes les promesses faites par les États-Unis, y compris celles faites à l’OTAN et aux États européens dans l’ombre de la Russie.

Troisièmement, l’Amérique traite sa relation avec la Russie comme une série de problèmes ponctuels qui peuvent être triés sur le volet. En accédant à la coopération lorsque la Russie veut s’engager diplomatiquement (sur le contrôle des armements stratégiques, par exemple), les États-Unis ont moins de poids sur les questions dans lesquelles la Russie a un avantage comparatif et veut utiliser la force, comme l’Ukraine.

Quatrièmement, les États-Unis n’ont pas établi de priorités. Washington a été exceptionnellement actif, à l’instar de l’UE, en critiquant la Pologne et d’autres États d’Europe de l’Est pour un retour en arrière perçu sur la démocratie. La politique migratoire de la Pologne n’est pas une crise de la démocratie, pas plus que son projet de loi interdisant aux entreprises étrangères d’utiliser des sociétés écrans pour contourner les restrictions limitant leur propriété des médias. Choisir des combats avec des États politiquement différents (ici, les plus conservateurs) permet à M. Poutine de diviser plus facilement les États de première ligne de l’Occident et de les rendre plus vulnérables. Cela est particulièrement aigu lorsque les forces soutenues par la Russie font pression sur ces pays avec des menaces hybrides telles que la migration forcée.

Cinquièmement, l’Amérique n’a pas fait preuve de patience stratégique avec la Turquie. Le président Trump a pris des critiques politiques pour ses efforts visant à maintenir des relations bilatérales positives avec Ankara tout en payant pour les politiques bilatérales imprudentes de l’administration Obama. M. Biden a été tout aussi imprudent avec la rhétorique anti-turque pendant la campagne électorale. Après son investiture, il a retardé un appel et une rencontre avec le président Recep Tayyip Erdogan jusqu’à ce que cela devienne un problème diplomatique. M. Erdogan peut être un client rude et laid, mais la Turquie est aussi un équilibreur historique de la Russie. Les forces soutenues par la Turquie affrontent les forces soutenues par la Russie en Syrie, en Libye et dans le Caucase. La Turquie continuera à faire valoir ses intérêts de manière agressive, généralement en violation de ceux de la Russie, à moins que les États-Unis ne lui donnent une raison de donner la priorité à d’autres questions. La patience stratégique avec la Turquie, y compris le règlement des différends en privé, est de la plus haute importance.

Il est possible de réaliser avec la Russie ce que souhaite M. Biden : la stabilité, une relation de travail avec l’OTAN et une coopération à l’étranger. M. Trump avait une relation plus stable avec la Russie tout en poursuivant des politiques objectivement plus strictes que M. Biden ou M. Obama. Mais l’idéalisation par M. Biden du consensus à la européenne, l’incapacité de son administration à établir des priorités et la menace discréditée de dissuasion des États-Unis garantissent que M. Biden fera des concessions jusqu’à ce qu’il quitte ses fonctions, surtout en cas de catastrophe.

M. Grenell a été ambassadeur des États-Unis en Allemagne (2018-20) et directeur par intérim du renseignement national (2020). M. Peek a été directeur principal des affaires européennes au Conseil national de sécurité (2019-20).

Main Street : Les critiques avertissent que parler d’une action militaire tuera tout espoir d’une solution diplomatique avec l’Iran. Mais le contraire est plus proche de la vérité. Images : AFP/Getty Images Composite : Mark Kelly

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